關(guān)于印發(fā)全省住建系統(tǒng)工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實施方案的通知
魯建辦字[2017]16號
各市住房城鄉(xiāng)建委（建設(shè)局）、規(guī)劃局、城管局（執(zhí)法局、市政公用局）、房管局，濟南、臨沂市園林局，菏澤市開發(fā)辦，各*********風景名勝區(qū)：
為貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知》和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展建筑施工安全治理行動的通知》精神，治理工程質(zhì)量安全突出問題，提升工程質(zhì)量安全水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，決定在全省住建系統(tǒng)開展為期三年的工程質(zhì)量安全治理提升行動。現(xiàn)將《全省住建系統(tǒng)工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年4月28日
全省住建系統(tǒng)工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實施方案
為治理工程質(zhì)量安全突出問題，提升工程質(zhì)量安全水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知》和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展建筑施工安全治理行動的通知》，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求
貫徹落實國家和省關(guān)于加強工程質(zhì)量安全工作的一系列部署要求，鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動成果，圍繞“落實主體責任”和“強化政府監(jiān)管”兩個重點，突出“施工現(xiàn)場”和“建筑市場”兩場聯(lián)動，堅持企業(yè)管理與項目管理并重、企業(yè)責任與個人責任并重、質(zhì)量安全行為與工程實體質(zhì)量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量安全管理制度并重，嚴格監(jiān)督管理，嚴格責任落實，嚴格責任追究，著力構(gòu)建質(zhì)量安全長效機制，創(chuàng)平安工地、建滿意工程，全面提升工程質(zhì)量安全水平。
（二）工作目標
通過開展工程質(zhì)量安全治理提升三年行動（以下簡稱三年行動），工程質(zhì)量安全管理體系更加完善，工程質(zhì)量水平明顯提升，建筑施工安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。到2019年，全省房屋市政工程較大生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降30%，建筑工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量和使用功能質(zhì)量得到可靠保障。
二、重點任務(wù)
（一）落實企業(yè)主體責任
1.嚴格落實工程建設(shè)參建各方主體責任。全面落實各方主體的質(zhì)量安全責任，特別是要強化建設(shè)單位的首要責任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責任。嚴格推行質(zhì)量終身責任“兩書一牌”制度、建筑工程責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案制度。制定推行房屋市政工程施工安全“兩承諾、一公示”制度，構(gòu)建以法定代表人為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人的層級安全生產(chǎn)責任體系。持續(xù)開展落實企業(yè)主體責任執(zhí)法檢查，對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量安全事故的，依法給予責任單位停業(yè)整頓，暫扣、降低、吊銷相關(guān)資質(zhì)證照等行政處罰，公示為企業(yè)不良信用信息。
2.嚴格落實項目負責人責任。嚴格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體項目負責人質(zhì)量安全責任規(guī)定，強化項目負責人的質(zhì)量安全責任。推行施工單位項目負責人質(zhì)量安全行為記分管理制度，一個周期內(nèi)累計記分達到限值的，責令接受質(zhì)量安全教育培訓，更換項目負責人。加強對參建各方主體項目負責人履職情況的監(jiān)督檢查，建立各方主體項目負責人信用檔案，完善項目負責人追溯追責機制。對存在違反質(zhì)量安全責任規(guī)定的行為，依法依規(guī)記入個人從業(yè)不良行為記錄。
3.嚴格落實從業(yè)人員責任。強化注冊執(zhí)業(yè)人員、安全管理人員和特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員到崗履職，落實從業(yè)人員的質(zhì)量安全責任，規(guī)范從業(yè)行為。每年開展注冊師執(zhí)業(yè)情況執(zhí)法檢查，依法查處違法從業(yè)人員。對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的，依法給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書直至終身不得進入行業(yè)等處罰。探索建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。推行企業(yè)安全總監(jiān)制、專職安全員委派制，強化企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全績效考核，提高從業(yè)人員履職盡責積極性。加快完善從業(yè)人員誠信體系建設(shè)。
（二）強化工程項目管理
1.提升建筑設(shè)計水平。貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，繁榮建筑設(shè)計創(chuàng)作，深入挖掘齊魯建筑文化，開設(shè)“山東設(shè)計·大師講堂”，促進建筑設(shè)計理念的融合和升華。修訂完善勘察設(shè)計招標投標管理制度，優(yōu)化設(shè)計評標、評選模式。研究構(gòu)建建筑設(shè)計評估制度，對建筑方案、各種建筑思想進行評論。鼓勵建筑設(shè)計行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，組織全省優(yōu)秀工程勘察設(shè)計大賽，選拔勘察設(shè)計大師和杰出青年勘察設(shè)計師，培育勘察設(shè)計行業(yè)領(lǐng)軍人物。鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)和方案創(chuàng)研中心。
2.提升工程質(zhì)量管理水平。全面推進工程質(zhì)量管理標準化，完善工程質(zhì)量管控體系，建立質(zhì)量管理標準化制度和評價體系，推進質(zhì)量行為管理標準化和工程實體質(zhì)量控制標準化。開展工程質(zhì)量管理標準化示范活動，推廣實物樣板、可視化交底、隱蔽驗收影像留存做法，嚴把“到崗履職關(guān)、材料進場關(guān)、過程檢驗關(guān)、竣工驗收關(guān)”，嚴格執(zhí)行施工過程各階段“三檢一交”制度，開展分戶驗收比對性復核。加大力度整治住宅工程質(zhì)量突出問題，切實提高群眾對工程功能性質(zhì)量的滿意度。推廣應(yīng)用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標準化手冊，將質(zhì)量責任落實到人。實施精品工程戰(zhàn)略，積極引導企業(yè)開展創(chuàng)建“魯班獎”、“國家優(yōu)質(zhì)工程”、“泰山杯”和“優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)”等優(yōu)質(zhì)工程活動。
3.提升建筑施工安全生產(chǎn)水平。強化起重機械、高支模、深基坑、腳手架等危險性較大分部分項工程安全管理，持續(xù)開展專項整治，嚴格施工方案編制、論證、實施，試點建筑起重機械租賃、安裝、使用、維護、拆卸一體化管理。規(guī)范市政公用設(shè)施運營維護密閉有限空間作業(yè)安全管理，嚴防窒息中毒事故。加快推進建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，編制發(fā)布指導性地方標準，督促施工企業(yè)排查風險點、落實管控措施，形成“一企業(yè)一冊”、“一項目一冊”，于2017年6月底前上報縣級以上對口主管部門。分行業(yè)領(lǐng)域制定建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評細則，對建筑施工企業(yè)、工程項目進行考評，不具備安全生產(chǎn)條件的，停工停業(yè)整頓直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。嚴格關(guān)鍵崗位持證上崗，加大一線作業(yè)人員安全教育力度，提高安全意識和安全技能，下大力氣整治施工“三違行為”，治理懶散蠻亂等陋習。
4.提升城市軌道交通工程風險管控水平。強化施工關(guān)鍵節(jié)點風險管控，建立深大基坑、暗挖隧道首次開挖和盾構(gòu)始發(fā)到達等關(guān)鍵節(jié)點施工前條件驗收制度，加大施工安全條件審查。完善城市軌道交通工程風險辨識、分析、評估動態(tài)管控流程，加強重大隱患排查、治理閉合管理，依托標準化、信息化手段，落實企業(yè)質(zhì)量安全風險自辨自控、隱患自查自治責任。建立健全應(yīng)急救援機制，提高應(yīng)急處置能力。
（三）規(guī)范建筑市場秩序
1.嚴格法定工程建設(shè)程序。凡未按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督、安全報監(jiān)、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的，不得開工建設(shè)。對未經(jīng)批準開工的，責令停工并嚴肅追究建設(shè)單位及其法定代表人責任，屬于使用財政資金的，通報財政部門停止資金撥付并暫停審批其新上建設(shè)項目，涉嫌構(gòu)成犯罪的移交有關(guān)機關(guān)處理；對參與建設(shè)的施工、監(jiān)理等單位，責令限期整改，依法暫扣相關(guān)企業(yè)和人員資質(zhì)資格證書，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，涉及外埠企業(yè)的，依法限制其在山東省內(nèi)房屋市政工程投標資格并通報企業(yè)注冊地依法處置。
2.規(guī)范工程承發(fā)包行為。加強建筑工程招標投標監(jiān)管，推行電子招投標、遠程異地評標，完善工程合同備案制度，嚴厲打擊承發(fā)包違法違規(guī)行為。著力整治壓級壓價、低價惡性競爭行為，安全防護和文明施工措施費不得作為競標條件，違反規(guī)定的一律作廢標處理。建設(shè)單位要根據(jù)工期定額科學約定合理工期，不得隨意更改，不得盲目搶進度、趕工期。嚴格建筑施工安全防護措施費的提取、使用和管理，建設(shè)單位要及時足額支付施工安全防護措施費，施工企業(yè)要?？钣糜诒Ｕ鲜┕ぐ踩珬l件，各級主管部門要將安全防護措施費的落實情況納入工程安全監(jiān)督的重點內(nèi)容。鼓勵在施工合同中約定安全生產(chǎn)管理優(yōu)績優(yōu)價、以獎代補，有效提高安全生產(chǎn)投入。
3.完善建筑市場誠信體系。健全全省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，推動設(shè)區(qū)市自建一體化平臺全覆蓋，加快實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”，全面采集、準確記錄、分類發(fā)布、實時共享市場主體各方質(zhì)量安全行為信息。開展參建企業(yè)及主要管理人員信用行為評價，構(gòu)建評價結(jié)果與資質(zhì)資格、招標投標、工程評優(yōu)的掛鉤機制，實施多環(huán)節(jié)、跨部門聯(lián)合激勵和懲戒。出臺住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量“黑名單”管理暫行辦法，加大失信懲戒力度。
（四）健全監(jiān)督管理機制
1.加強部門監(jiān)管。強化對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，充實各類功能區(qū)監(jiān)管力量，構(gòu)建完善網(wǎng)格化監(jiān)督機制。加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。完善政府購買施工圖審查服務(wù)機制和配套政策，修訂建設(shè)工程初步設(shè)計審查管理細則，提高審查效率，規(guī)范設(shè)計變更行為。開展監(jiān)理單位向政府主管部門報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點，對重點項目由監(jiān)理單位定期向政府主管部門報告質(zhì)量監(jiān)理情況。改革工程質(zhì)量檢測管理制度，整頓質(zhì)量檢測市場秩序，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。開展工程質(zhì)量保險試點工作。
2.強化監(jiān)督檢查。轉(zhuǎn)變“保姆式”監(jiān)管方式，將重點從現(xiàn)場實體防控和查找糾正現(xiàn)場隱患向企業(yè)質(zhì)量安全行為管理和發(fā)現(xiàn)解決管控機制漏洞轉(zhuǎn)變，從根本上督促企業(yè)主體責任落實。全面落實“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查要求，推行暗訪暗查、異地交叉檢查，確保有問題必整改、有違規(guī)必處罰、有檢查必通報，切實排查解決質(zhì)量安全短板問題。強化軌道交通工程、裝配式建筑工程檢查，加大對集中新開工城市、風險事故頻發(fā)城市的檢查力度。發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管機構(gòu)作用，加快推進農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理“5個基本”全覆蓋。每年組織新建工程抗震設(shè)防專項檢查，重點檢查超限建筑工程、減隔震建筑工程和大型公共建筑的抗震設(shè)防落實情況。
3.提高監(jiān)管能力。加強隊伍建設(shè)，保障監(jiān)督機構(gòu)人員、經(jīng)費和車輛，開展對監(jiān)督機構(gòu)保障條件落實情況的督查。推進監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，提高監(jiān)管執(zhí)法的標準化、規(guī)范化、信息化水平。制定完善監(jiān)督機構(gòu)工作規(guī)范和考核辦法，推行監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員現(xiàn)場公示制度，提高監(jiān)督管理效能。推行政府購買第三方服務(wù)開展質(zhì)量抽測和安全巡查，建立監(jiān)督檢查績效掛鉤機制。建立工程質(zhì)量安全監(jiān)管目標承諾制度，細化承諾目標內(nèi)容，每年年初層層簽訂安全生產(chǎn)目標承諾書，年末逐級對承諾目標完成情況進行檢查考核。
（五）提升技術(shù)創(chuàng)新能力
1.推進信息化技術(shù)應(yīng)用。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，加快推進建筑信息模型（BIM）應(yīng)用，成立BIM推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)機構(gòu)和專家委員會，組建BIM技術(shù)應(yīng)用聯(lián)盟，編制BIM技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交換、模型交付、驗收歸檔等有關(guān)技術(shù)標準和應(yīng)用指南，建設(shè)高效快捷、互通互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享平臺，逐步建立BIM應(yīng)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在保障性住房、綠色建筑、裝配式建筑，學校、醫(yī)院等公共建筑，市政道路、地下綜合管廊等政府投資和部分社會投資項目中開展BIM技術(shù)應(yīng)用試點，組織創(chuàng)建BIM應(yīng)用示范工程。探索BIM模型化審查審批，提高監(jiān)管效率。依托全省建筑市場與誠信信息一體化平臺，加快完善和推廣質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、現(xiàn)場管理、移動執(zhí)法信息系統(tǒng)，推行工程質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管、遠程視頻監(jiān)管。
2.推廣工程建設(shè)新技術(shù)。加快先進建造設(shè)備、智能設(shè)備的推廣應(yīng)用，大力推廣建筑業(yè)10項新技術(shù)和城市軌道交通工程關(guān)鍵技術(shù)等先進適用技術(shù)，制定完善工程建設(shè)工法管理辦法，開展建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程創(chuàng)建活動。推進裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式技術(shù)進步，完善裝配式建筑技術(shù)審查機制，開展裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系和預制墻體及連接件等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，編制裝配式建筑技術(shù)導則、指南、標準，發(fā)布推廣、限制、禁止使用技術(shù)產(chǎn)品目錄，加快推廣應(yīng)用成熟先進的新技術(shù)產(chǎn)品。
3.提升減隔震技術(shù)水平。加快城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)地方立法工作，出臺《山東省建設(shè)工程抗震設(shè)防條例》。完善市政工程抗震設(shè)防專項審查專家委員會建設(shè)，加強對地下綜合管廊、地鐵和軌道交通等市政設(shè)施的抗震設(shè)防監(jiān)管。加快推進減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用，制定減隔震技術(shù)管理辦法，建立減隔震裝置產(chǎn)品監(jiān)管、質(zhì)量檢測、設(shè)計審查、施工監(jiān)管、工序驗收等制度，加強減隔震建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管，提高減隔震工程質(zhì)量。
（六）嚴厲打擊違法違規(guī)行為
1.嚴格日常監(jiān)管執(zhí)法。理順和規(guī)范工程質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法工作，認真受理和查處舉報投訴問題，及時排查處置日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題所反映的質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，從嚴倒查企業(yè)主體責任落實情況、質(zhì)量安全標準執(zhí)行情況、法規(guī)制度貫徹情況。凡存在違法違規(guī)問題的，一查到底，嚴格處罰，公開曝光。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大違法違規(guī)問題查處情況實施掛牌督辦。
2.實施事故即行問責。凡發(fā)生工程質(zhì)量安全傷亡事故的，第一時間對涉事企業(yè)和事故所在地一定范圍的在建項目進行檢查整頓，第一時間公開通報參建單位和主要參建人員信息，第一時間暫收涉事企業(yè)和個人相關(guān)資質(zhì)資格證書，第一時間核查涉事企業(yè)安全生產(chǎn)條件并暫停承接新項目。發(fā)生較大以上質(zhì)量安全事故的，第一時間召開事故警示通報會，約談設(shè)區(qū)市有關(guān)部門負責人。
3.嚴肅事故調(diào)查處理。嚴格工程質(zhì)量安全事故調(diào)查處理工作，依法追究責任單位和責任人的責任，特別要從嚴從速追究參建主體企業(yè)及法定代表人的責任。對負有責任的注冊執(zhí)業(yè)人員，停止執(zhí)業(yè)直至吊銷、終身不予注冊；對負有責任的企業(yè)管理人員，吊銷安全執(zhí)業(yè)資格證書直至終身不予考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對工程質(zhì)量安全傷亡事故實施掛牌督辦，督促按期完成事故調(diào)查處理工作，跟蹤落實對責任企業(yè)和責任人員的處理處罰。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（2017年5月）
召開全省建筑工程質(zhì)量安全工作會議，全面動員部署三年行動。各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門要根據(jù)各地實際，制定具體實施方案，全面動員部署啟動。各市主管部門要在2017年5月10日前將實施方案報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
（二）全面實施階段（2017年5月-2017年12月）
按照總體部署要求，全面組織實施三年行動，加強監(jiān)督檢查，強化責任落實，著力解決質(zhì)量安全突出問題，有效遏制建筑施工安全事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。
（三）持續(xù)改進階段（2018年1月-2018年12月）
進一步查找薄弱環(huán)節(jié)，細化治理提升措施，完善管理制度，健全技術(shù)標準，提高工程質(zhì)量安全水平，實現(xiàn)建筑工程主體結(jié)構(gòu)和使用功能質(zhì)量的群眾滿意度大幅提高，建筑施工安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。
（四）鞏固提升階段（2019年1月-2019年12月）
全面總結(jié)前期治理提升工作，深入分析問題及原因，健全和完善工程質(zhì)量安全防控體系，進一步健全工程質(zhì)量安全管理長效機制，實現(xiàn)建筑施工質(zhì)量安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)運行。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門要把三年行動作為當前和今后一段時期工程質(zhì)量安全工作的總抓手，擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，精心部署安排，認真推進實施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立全省住建系統(tǒng)工程質(zhì)量安全治理提升三年行動領(lǐng)導小組（附件），各市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門要建立相應(yīng)行動領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，集中研究解決相關(guān)問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，確保行動實效。
（二）嚴格檢查考核
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門要進一步細化三年行動檢查考核制度，定期對本地區(qū)、本行業(yè)三年行動開展情況進行督導檢查，嚴肅處置問題企業(yè)和問題項目。對行動不力、問題突出的，予以通報批評；對工作突出、成效明顯的，通報表揚并推廣成功經(jīng)驗。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每半年組織1次提升行動督導檢查，不定期開展巡視和飛行檢查。
（三）廣泛宣傳引導
綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種輿論宣傳手段，對三年行動進行多層面、多渠道、全方位宣傳，形成全社會共同關(guān)注工程質(zhì)量安全的良好環(huán)境。既要樹立正面典型，傳播正能量，更要對違法違規(guī)典型案例和質(zhì)量安全事故進行曝光批評，形成高壓態(tài)勢，營造有利于治理提升任務(wù)落實的濃厚氛圍。
附件：全省住建系統(tǒng)工程質(zhì)量安全治理提升三年行動領(lǐng)導小組成員名單
