2011年全市建筑業(yè)工作要點更新時間：2011-03-14 瀏覽次數(shù)：
濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會文件
濟建建字【2011】10號
關(guān)于印發(fā)《2011年全市建筑業(yè)工作要點》的通知
各縣（市）、區(qū)建委（建設(shè)局），高新區(qū)建設(shè)局，各建筑業(yè)企業(yè)：
現(xiàn)將《2011年全市建筑業(yè)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
二○一一年三月八日
2011年全市建筑業(yè)工作要點
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我市建筑業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。今年全市建筑業(yè)工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以工程質(zhì)量安全為核心，以規(guī)范建筑市場秩序為主線，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，強化建筑市場動態(tài)監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管和閉合監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為；進一步健全建筑市場制度體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式，促進建筑業(yè)做大做強，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻。
2011年建筑業(yè)工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，實現(xiàn)增加值300億元、利稅50億元；受監(jiān)工程質(zhì)量安全處于總體受控狀態(tài)，有效控制較大事故發(fā)生，杜絕主體倒塌和群死群傷事故發(fā)生；受監(jiān)工程質(zhì)量合格率達到100％，創(chuàng)建一批精品工程和安全文明示范工地；完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控、糾紛隱患排查調(diào)處和社會預(yù)警機制，避免大規(guī)模群體上訪或惡性事件發(fā)生；進一步加強橫向聯(lián)動、內(nèi)部聯(lián)動、上下聯(lián)動，齊抓共管、密切配合,加快完善統(tǒng)一管理、層層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣的建筑市場聯(lián)動監(jiān)管體系。
一、加強產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)扶持，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（一）加快施工總承包向工程總承包方式的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)經(jīng)濟實力雄厚、核心競爭力強的大型骨干企業(yè)積極參與BT、BOT、BOOT、EPC等工程建設(shè)方式，擴大投資在企業(yè)經(jīng)營中的比重，不斷開辟新的市場領(lǐng)域。大力培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)和項目管理企業(yè)，逐步建立責(zé)權(quán)明確、制約有效、相對集中、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運作的工程項目管理新機制。
（二）促進產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。引導(dǎo)建筑企業(yè)在做精做細主業(yè)的基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展，向房地產(chǎn)等領(lǐng)域拓展，向高新技術(shù)等高盈利行業(yè)延伸，加快推進全市建筑業(yè)由單一經(jīng)營向多元經(jīng)營轉(zhuǎn)變。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)積極適應(yīng)國家投資方向的變化，通過與相關(guān)專業(yè)企業(yè)兼并整合、聯(lián)合投標(biāo)等方式，更為廣泛地介入公路、鐵路、隧道、機場、碼頭、橋梁、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施施工領(lǐng)域，建立并形成傳統(tǒng)與新興、高端與低端、主營與兼營多業(yè)并舉、共同發(fā)展的大建筑業(yè)格局。
（三）大力推進科技創(chuàng)新和技術(shù)進步。鼓勵大型骨干企業(yè)以技術(shù)研發(fā)中心為依托，以工程項目為載體，組織力量開展新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的開發(fā)與應(yīng)用研究，著力解決施工中遇到的技術(shù)難點和問題。引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用低碳建筑、節(jié)能減排等技術(shù)和裝備，推動企業(yè)將工法、QC活動的開展與建筑業(yè)10項新技術(shù)的推廣應(yīng)用緊密結(jié)合，主動限制甚至淘汰落后技術(shù)、產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝。支持預(yù)拌砼、預(yù)拌砂漿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強化建筑業(yè)科技示范工程和新技術(shù)應(yīng)用示范工程建設(shè)，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。突出科技進步在市場競爭中的作用，出臺有關(guān)政策措施，進一步完善科技創(chuàng)新激勵機制。
（四）大力推行綠色施工。認真貫徹《綠色施工導(dǎo)則》，深入落實建筑工程節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和保護環(huán)境的技術(shù)經(jīng)濟政策，大力發(fā)展節(jié)能省地、綠色環(huán)保的新型住宅，推廣先進適用的成套技術(shù)和綠色環(huán)保材料，加大綠色裝修覆蓋率，推動行業(yè)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。完善安全文明工地和優(yōu)質(zhì)工程評選標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵施工企業(yè)廣泛應(yīng)用符合清潔生產(chǎn)理念的施工方案、工藝和新技術(shù)，全面提升建筑工程綠色施工管理水平。
（五）加快構(gòu)筑人才建設(shè)高地。進一步完善建筑業(yè)從業(yè)人員特別是注冊人員的職（執(zhí)）業(yè)資格管理體系，強化從業(yè)人員準(zhǔn)入培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和考核評價，滿足建筑企業(yè)人力資源需求。鼓勵企業(yè)適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，努力培養(yǎng)造就一支以企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、建造師為主體的高級管理人才隊伍，以關(guān)鍵崗位人員、企業(yè)技術(shù)骨干、特種作業(yè)人員為主體的專業(yè)人才梯隊，以技工、技師為主體的一線作業(yè)隊伍，為促進建筑業(yè)發(fā)展提供智力支撐。
（六）加快提升建筑企業(yè)綜合素質(zhì)。引導(dǎo)建筑企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險防范和監(jiān)控機制，加快建立權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、高效運轉(zhuǎn)、有效制衡的管理體系。鼓勵企業(yè)加強品牌建設(shè)，增強融資能力，推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。
指導(dǎo)建筑企業(yè)加強戰(zhàn)略規(guī)劃研究，切實做好企業(yè)短期和中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的調(diào)研、起草、論證及滾動調(diào)整工作，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出，深化建筑市場監(jiān)管
（七）制定并落實好《關(guān)于進一步加強建筑市場準(zhǔn)入與清出管理工作的指導(dǎo)意見》。強化企業(yè)資質(zhì)、個人注冊資格的動態(tài)監(jiān)管，加強市場與現(xiàn)場聯(lián)動，規(guī)范行政監(jiān)管行為，增強建筑市場監(jiān)管效能。
（八）繼續(xù)深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。認真梳理排查出的問題，研究制定整改措施，督促責(zé)任單位落實整改責(zé)任，及時整改到位；認真總結(jié)專項治理工作情況，提出需要完善的制度措施，研究建立健全長效機制。
（九）加大建筑市場執(zhí)法檢查力度。上、下半年各組織開展一次建筑市場綜合執(zhí)法檢查活動，嚴(yán)厲查處規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、簽訂“陰陽”合同、掛靠施工、轉(zhuǎn)包、違法分包、擅自變更項目經(jīng)理（總監(jiān)）、現(xiàn)場管理人員不到崗履職、出具虛假結(jié)算騙取竣工結(jié)算備案、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。
（十）進一步改進和完善招投標(biāo)監(jiān)管。深化完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)方式方法，加強投標(biāo)單位管理容量和履約能力考核，加快推進招投標(biāo)監(jiān)管電子化進程；建立評標(biāo)專家標(biāo)后評估制度，督促評標(biāo)專家客觀公正地履行評標(biāo)職責(zé)；建立招標(biāo)代理機構(gòu)項目負責(zé)人責(zé)任制度，規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)行為；研究建立政府投資項目預(yù)選承包商和中介機構(gòu)名錄，引導(dǎo)投標(biāo)單位加強誠信建設(shè)；開展全市建設(shè)工程招投標(biāo)季度巡查活動，加大招投標(biāo)行為監(jiān)督力度。
（十一）加快推進建筑市場誠信體系建設(shè)。出臺建筑領(lǐng)域從業(yè)單位和個人不良行為認定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全建筑市場各方主體信用檔案管理制度；建立建筑市場信用評定機制，并將評定結(jié)果與招投標(biāo)、資質(zhì)資格、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金撥付、創(chuàng)優(yōu)評先等實行聯(lián)動，促進建筑市場各方主體依法、誠信經(jīng)營。
（十二）進一步加強工程造價管理工作。繼續(xù)優(yōu)化提升招標(biāo)控制價和竣工結(jié)算備案管理工作，健全完善人工工資定額、消耗標(biāo)準(zhǔn)、工程價格動態(tài)調(diào)整機制。
（十三）進一步推進建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金收繳管理工作。創(chuàng)新收繳機制，完善收繳措施，推動專項基金收繳管理工作再上新臺階；研究政策措施，加強溝通協(xié)調(diào)，拓寬專項基金使用渠道，進一步惠及勞務(wù)企業(yè)和農(nóng)民工；加大專項基金流向跟蹤審計力度，保障專項基金安全運行；組織開展春節(jié)“送溫暖”慰問活動，關(guān)愛建筑企業(yè)退休工人和農(nóng)民工。
（十四）進一步建立完善預(yù)防和清理拖欠農(nóng)民工工資工作長效機制。適時召開全市清欠工作會議，表彰先進單位，通報反面典型，部署“兩節(jié)（元旦、春節(jié)）”期間維穩(wěn)防控任務(wù)；進一步完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控體系，加強建筑企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放情況的監(jiān)督檢查；建立農(nóng)民工工資糾紛隱患排查調(diào)處和社會預(yù)警機制，加大麥?zhǔn)?、秋收期間監(jiān)控力度，對可能引發(fā)群體性事件的苗頭隱患跟蹤梳理，提前介入并采取切實措施消除隱患；健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，妥善處置農(nóng)民工群體上訪討薪行為，堅決防止惡性事件發(fā)生；強化責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊以討要農(nóng)民工工資名義，裹脅農(nóng)民工惡意討要工程款、蓄意制造群體事件的違法違規(guī)行為。
（十五）繼續(xù)加大裝飾裝修行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和市場監(jiān)管力度。大力推廣工廠化生產(chǎn)、裝配化施工的作業(yè)方式，提高綠色裝修覆蓋率，進一步提升裝飾工業(yè)化水平和裝飾產(chǎn)品綜合品質(zhì)；加強裝飾裝修市場監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處掛靠施工、不遵守基本建設(shè)程序、破壞建筑結(jié)構(gòu)，使用低劣、有毒、有害裝飾材料的違法違規(guī)行為。
（十六）進一步完善有形市場服務(wù)功能。繼續(xù)加強電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，完善有形市場交易服務(wù)平臺功能，提高有形市場信息化建設(shè)水平；進一步優(yōu)化交易程序和服務(wù)流程，吸引各方主體進場交易。
（十七）繼續(xù)規(guī)范建設(shè)監(jiān)理和項目管理行業(yè)發(fā)展。研究制定《全市建設(shè)工程監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)》、《全市建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)文件（示范文本）》和《全市建設(shè)工程項目管理合同（示范文本）》，引領(lǐng)監(jiān)理和項目管理行業(yè)健康發(fā)展。
三、強化工程質(zhì)量管理，保障安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)
（十八）全面加強工程質(zhì)量管理。加強調(diào)查研究，出臺強化建筑工程質(zhì)量管理的政策措施；轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，突出加強工程建設(shè)各方責(zé)任主體質(zhì)量行為監(jiān)督；制定切實有效措施，深入扎實開展住宅工程質(zhì)量通病專項防治活動，有效減少質(zhì)量投訴；加強進場材料和產(chǎn)品質(zhì)量檢測管理，開展檢測市場和預(yù)拌商品混凝土市場專項檢查，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為；加強層級指導(dǎo)和監(jiān)督隊伍建設(shè)，嚴(yán)格考核培訓(xùn)，促進全市監(jiān)督執(zhí)法水平進一步提高；繼續(xù)實施精品工程戰(zhàn)略，完善優(yōu)質(zhì)工程激勵機制，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)魯班獎、泰山杯、泉城杯和結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)獎。
（十九）狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管。每季度召開安全生產(chǎn)工作會議，通報行業(yè)生產(chǎn)安全形勢，研究部署工作任務(wù)；開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作深化年”活動，持續(xù)抓好建筑起重機械、高大模板、深基坑、腳手架等危險性較大工程施工安全專項整治；改進安全生產(chǎn)評價方式，強化隨機評價，做到事前、事中和事后評價相結(jié)合；完善安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理機制，嚴(yán)肅處理不負責(zé)任的企業(yè)和不到崗履職的現(xiàn)場管理人員；大力推行綠色施工，完善安全文明工地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，提高文明施工管理整體水平。
四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力推動建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展
（二十）出臺《濟南市建筑業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》。組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位和行業(yè)協(xié)會，完成《濟南市建筑業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》編制工作，指導(dǎo)和促進產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（二十一）牽頭組織協(xié)調(diào)集中行政審批（備案）工作。進一步優(yōu)化審批程序，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，促進各項審批（備案）工作提速提效；嚴(yán)格履行法定施工許可條件，規(guī)范施工許可證重新申領(lǐng)、變更及補發(fā)工作，加快推進格式化和標(biāo)準(zhǔn)化審批；建立健全重點工程快速受理機制，實行專人代辦、提速快辦、主動協(xié)辦、跟蹤督辦等措施，提供全方位綠色通道服務(wù)。
（二十二）發(fā)展壯大優(yōu)勢企業(yè)。深入調(diào)查研究，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和服務(wù)，加快培育本地的知名企業(yè)、品牌企業(yè)、骨干企業(yè)，為現(xiàn)有特級企業(yè)順利過渡和大型一級企業(yè)晉升特級企業(yè)創(chuàng)造條件。
（二十三）建立縣（市）區(qū)建筑業(yè)發(fā)展指導(dǎo)考核機制。研究制訂建筑業(yè)發(fā)展考核指標(biāo)體系，明確任務(wù)目標(biāo)，強化考核責(zé)任，加大表彰推介力度，動態(tài)指導(dǎo)縣（市）區(qū)建筑業(yè)發(fā)展。
（二十四）加強對建筑業(yè)協(xié)會、學(xué)會的指導(dǎo)。充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會、學(xué)會的橋梁和紐帶作用，建立健全行業(yè)自律機制，維護企業(yè)合法權(quán)益，營造公平競爭的良好市場氛圍。
