山東省建筑市場管理?xiàng)l例
(1996年10月14日山東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過 根據(jù)2002年7月27日山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議《關(guān)于修改〈山東省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法〉等二十四件地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2004年7月30日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議《關(guān)于修改〈山東省水路交通管理?xiàng)l例〉第十二件地方性法規(guī)的決定》第二次修正)
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)建筑市場管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，保障建筑經(jīng)營活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行建設(shè)工程的發(fā)包與承包，從事建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、建筑裝修、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)經(jīng)營以及建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)代理等活動的單位和個人，均須遵守本條例。
第三條 從事建筑經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平競爭的原則。
禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場。
第四條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的統(tǒng)一管理工作。
工商等行政管理部門和有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，協(xié)助建設(shè)行政主管部門共同做好建筑市場的監(jiān)督管理工作。
第二章 資質(zhì)管理
第五條 對從事建筑經(jīng)營活動的單位實(shí)行資質(zhì)管理制度。
第六條 從事建設(shè)工程的總承包、勘察、設(shè)計、施工、建筑裝修、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)經(jīng)營以及建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)代理等活動的單位，必須按規(guī)定到建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)資質(zhì)證書。
申領(lǐng)資質(zhì)證書應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
?。ㄒ唬┌匆?guī)定填寫的資質(zhì)申報表；
（二）法定代表人的身份證明和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)負(fù)責(zé)人的職稱證件；
（三）〖HT〗法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第七條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對申領(lǐng)資質(zhì)證書單位的資質(zhì)條件進(jìn)行審查，并按國家和省規(guī)定的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證書。
第八條 取得資質(zhì)證書的單位，必須按證書規(guī)定的范圍從事建筑經(jīng)營活動；未取得資質(zhì)證書的單位，不得從事建筑經(jīng)營活動。
第九條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對資質(zhì)進(jìn)行定期審驗(yàn)。經(jīng)審驗(yàn)合格的，予以保留資質(zhì)等級，符合晉級條件的，予以晉升資質(zhì)等級；經(jīng)審驗(yàn)不合格的，予以降低資質(zhì)等級或者收回其資質(zhì)證書。
第十條 已取得資質(zhì)證書的單位終止、分立、合并的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)到發(fā)證機(jī)關(guān)申請注銷資質(zhì)證書或者重新辦理資質(zhì)審查手續(xù)。
第十一條 省外單位進(jìn)入本省從事建筑經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定向省建設(shè)行政主管部門申請辦理資質(zhì)驗(yàn)證手續(xù)。
第十二條 任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書和圖簽。
第三章 工程發(fā)包與承包管理
第十三條 建設(shè)單位發(fā)包建設(shè)工程，可以將建設(shè)工程項(xiàng)目確定給一個單位總承包，也可以將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工分別發(fā)包。
禁止將一個單項(xiàng)工程的勘察、設(shè)計劃分成若干部分發(fā)包給幾個勘察、設(shè)計單位，或者將一個單位工程的施工劃分成若干部分發(fā)包給幾個施工單位。
第十四條 發(fā)包工程勘察、設(shè)計或者以總承包方式發(fā)包工程的，必須具備下列條件：
（一）項(xiàng)目可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)；
（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證已經(jīng)辦理；
?。ㄈ┚哂泄こ炭辈?、設(shè)計所需要的基礎(chǔ)資料；
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項(xiàng)目已經(jīng)辦理報建手續(xù)并被核準(zhǔn)發(fā)包。
第十五條 發(fā)包工程施工除具備前條規(guī)定的條件外，還必須具備下列條件：
?。ㄒ唬┏醪皆O(shè)計及概算已經(jīng)批準(zhǔn)，能按工程進(jìn)度需要提供有關(guān)資料及圖紙；
（二）工程項(xiàng)目已列入年度建設(shè)計劃；
（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證已經(jīng)辦理；
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)資金能夠滿足工程進(jìn)度的要求；
?。ㄎ澹┱鞯?、拆遷工作符合工程進(jìn)度要求。
第十六條 建設(shè)工程的發(fā)包、承包活動，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定場所通過招標(biāo)、投標(biāo)方式進(jìn)行。
第十七條 建設(shè)工程的承包單位，應(yīng)當(dāng)自行組織完成所承包的工程。
建設(shè)工程總承包單位可以將承包的部分建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位；但是，除勞務(wù)分包和合同中約定的分包外，必須征得建設(shè)單位的同意。
建設(shè)工程總承包單位按照承包合同約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同約定對總承包單位負(fù)責(zé)。
禁止倒手轉(zhuǎn)包或者層層分包建設(shè)工程。
第十八條 禁止任何單位和個人非法干預(yù)建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)活動，或者以征地、拆遷、規(guī)劃、設(shè)計、墊資、提供建設(shè)用地、發(fā)放證照等為條件，指定承包單位或者強(qiáng)攬建設(shè)工程項(xiàng)目。
第十九條 發(fā)包單位和承包單位及其工作人員不得在建設(shè)工程的發(fā)包和承包活動中行賄受賄、收受回扣。
禁止任何單位和個人通過介紹工程收取費(fèi)用。
第二十條 承包方確定后，發(fā)包方必須在開工前向建設(shè)行政主管部門申請辦理開工手續(xù)。未辦理開工手續(xù)的，不得開工。
對符合開工條件的建設(shè)工程，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)，給予辦理開工手續(xù)。
第四章 工程合同與造價管理
第二十一條 建設(shè)工程的承包者被確定后，發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同。
訂立書面合同時，必須使用國家或者省統(tǒng)一制定的合同示范文本。
第二十二條 建設(shè)工程合同的鑒證或者公證，應(yīng)當(dāng)堅持當(dāng)事人自愿原則。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十三條 建設(shè)工程造價，應(yīng)當(dāng)依照國家和省制定的工程定額及計價辦法，并根據(jù)建設(shè)行政主管部門公布的定額調(diào)整系數(shù)和價格信息合理確定。
鐵路、交通、水利等行業(yè)的特殊建設(shè)工程造價，可以參照國家有關(guān)部門制定的專業(yè)建設(shè)工程概算、預(yù)算、費(fèi)用定額以及計價辦法確定。
第二十四條 建設(shè)工程合同造價確定后，因人工、材料、機(jī)械及其他費(fèi)用發(fā)生變化確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同條款，并依據(jù)建設(shè)行政主管部門修編的工程定額和發(fā)布的調(diào)整系數(shù)、價格信息進(jìn)行調(diào)整。具體調(diào)整辦法由發(fā)包方和承包方在合同中約定。
第二十五條 建設(shè)工程實(shí)行按質(zhì)論價。對工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良等級的，實(shí)行優(yōu)價；對工程質(zhì)量達(dá)不到合同規(guī)定的相應(yīng)等級要求的，應(yīng)當(dāng)扣除一定幅度的承包價。
發(fā)包單位對工程質(zhì)量和工期有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)給予承包單位相應(yīng)的價格補(bǔ)償。
第二十六條 任何單位和個人均不得隨意擴(kuò)大或者縮小工程計價的各項(xiàng)取費(fèi)范圍，不得隨意抬高或者壓低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十七條 承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限和質(zhì)量要求交付建設(shè)工程，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限支付工程價款。違反合同規(guī)定的，違約方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
拖欠工程款未付清前，建設(shè)單位不得申請開工建設(shè)新的項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不得為其辦理開工手續(xù)。
第五章 工程安全生產(chǎn)管理
第二十八條 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅持安全第一，預(yù)防為主的方針。
第二十九條 建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行業(yè)管理，并依法接受勞動行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三十條 建設(shè)工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能，并在設(shè)計中規(guī)定相應(yīng)的措施，保障施工作業(yè)人員的安全和健康。
第三十一條 建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和施工現(xiàn)場安全技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)程和規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施，并對施工現(xiàn)場實(shí)行封閉管理。
第三十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為施工單位提供必要的安全作業(yè)環(huán)境和相關(guān)的地下管線資料。施工單位應(yīng)當(dāng)采取措施保證施工現(xiàn)場及地下管線的安全，其所需費(fèi)用由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
第三十三條 建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害，保護(hù)施工現(xiàn)場范圍內(nèi)公共設(shè)施及毗鄰建筑物和構(gòu)筑物的安全。
第三十四條 施工單位及其作業(yè)人員在施工過程中，有權(quán)拒絕執(zhí)行違章指令，有權(quán)對影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進(jìn)意見，有權(quán)獲得必要的勞動安全防護(hù)用品，有權(quán)對危及生命安全和身體健康的行為提出批評、檢舉和控告。
第三十五條 施工中發(fā)生事故時，施工單位應(yīng)當(dāng)及時采取減少人身傷亡和事故損失的措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告。
第六章 工程質(zhì)量管理
第三十六條 建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度。
建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工程的質(zhì)量管理，監(jiān)督從事建筑經(jīng)營活動的單位和個人，按照國家規(guī)定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從事建筑經(jīng)營活動。
第三十七條 建設(shè)行政主管部門的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須具備相應(yīng)的監(jiān)督、檢測條件和能力，經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門考核合格后，方可承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督任務(wù)。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計文件，對建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。
第三十八條 建設(shè)工程實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)簽訂書面監(jiān)理合同。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，對建設(shè)工程實(shí)施管理，并對建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
第三十九條 建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位必須按規(guī)定到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；組織設(shè)計和施工單位進(jìn)行設(shè)計和圖紙會審；施工中應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合同規(guī)定，對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查；工程竣工后，及時組織驗(yàn)收，并報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。
第四十條 建設(shè)單位提供的圖紙、資料、材料和設(shè)備，必須符合國家和省規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求。
第四十一條 勘察、設(shè)計單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定，對建設(shè)工程進(jìn)行設(shè)計，并對本單位編制的勘察設(shè)計文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第四十二條 施工單位必須按照勘察、設(shè)計文件要求進(jìn)行施工，嚴(yán)格遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程，并對本單位施工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
禁止偷工減料。禁止使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件及設(shè)備。
第四十三條 施工單位交付驗(yàn)收的建設(shè)工程必須符合下列要求：
?。ㄒ唬┩瓿山ㄔO(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，并達(dá)到國家規(guī)定的竣工條件；
（二）工程質(zhì)量經(jīng)有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定，符合國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及合同約定的要求；
?。ㄈ┕こ趟玫脑O(shè)備和主要建筑材料、構(gòu)配件應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)合格證明和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必要的進(jìn)場試驗(yàn)報告；
（四）具有完整的工程技術(shù)檔案和竣工圖；
（五）有已經(jīng)簽署的工程保修證書。
第四十四條 對符合竣工驗(yàn)收條件的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，不得交付使用。
第四十五條 建設(shè)工程驗(yàn)收后，建設(shè)單位和承包單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向工程檔案管理部門移交工程檔案。
第四十六條 建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用、重新組織竣工驗(yàn)收。
第四十七條 建設(shè)工程自辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)后，在規(guī)定的保修期內(nèi)，因勘察、設(shè)計、施工、材料等原因造成質(zhì)量缺陷的，應(yīng)當(dāng)由施工單位負(fù)責(zé)維修。維修所需費(fèi)用由責(zé)任方按規(guī)定承擔(dān)。
第七章 法律責(zé)任
第四十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，給予警告，沒收違法所得，并可處以一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其資質(zhì)證書：
?。ㄒ唬┪瓷觐I(lǐng)資質(zhì)證書而從事建設(shè)工程的總承包、勘察、設(shè)計、施工、建筑裝修、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)經(jīng)營以及建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)代理等活動的；
（二）超越資質(zhì)等級范圍承包建設(shè)工程的；
?。ㄈ﹤卧臁⑼扛?、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的；
?。ㄋ模┑故洲D(zhuǎn)包或者層層分包建設(shè)工程的；
?。ㄎ澹┰谑┕ぶ型倒p料或者使用未經(jīng)檢驗(yàn)以及經(jīng)檢驗(yàn)不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的。
第四十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，給予警告，沒收違法所得，并可處以一萬元以上五萬元以下的罰款：
?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定辦理建設(shè)工程報建手續(xù)的；
?。ǘ┪窗匆?guī)定進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包的；
?。ㄈ⒐こ贪l(fā)包給不具備承包條件單位的；
?。ㄋ模┪窗匆?guī)定申請辦理建設(shè)項(xiàng)目開工手續(xù)的；
?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；
（六）未經(jīng)竣工驗(yàn)收而使用建設(shè)工程的。
第五十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分工，責(zé)令其限期改正，給予警告，并處以一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停業(yè)整頓六個月至一年：
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定采取維護(hù)安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施的；
?。ǘ?yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境，未采取防護(hù)措施的；
?。ㄈ┪窗凑战ㄔO(shè)工程設(shè)計圖紙或者施工組織設(shè)計進(jìn)行施工的；
?。ㄋ模┰谑┕ぶ邪l(fā)生責(zé)任事故以及發(fā)生責(zé)任事故未及時采取措施或者未按照規(guī)定如實(shí)報告事故情況的。
第五十一條 違反本條例規(guī)定，非法干預(yù)建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)活動，指定承包單位或者強(qiáng)攬建設(shè)工程的；在建設(shè)工程發(fā)包承包活動中行賄受賄、收受回扣，或者通過介紹工程收取費(fèi)用的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十二條 沒收違法所得和收繳罰款，應(yīng)當(dāng)出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒票據(jù)。罰沒收入按國家規(guī)定上繳國庫，任何單位和個人不得截留、分成。
第五十三條 違反本條例規(guī)定，造成工程質(zhì)量、安全事故及其他人身、財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條 拒絕、阻礙建設(shè)行政主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條 建設(shè)行政主管部門和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、敲詐勒索、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第八章 附 則
第五十七條 國家直接管理的建設(shè)工程，國家另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
搶險救災(zāi)工程及其他臨時性建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本條例。
集鎮(zhèn)、村莊公共建設(shè)工程的建筑活動，參照本條例執(zhí)行。
第五十八條 本條例自一九九六年十二月一日起施行。一九八六年八月三十一日山東省人民政府發(fā)布的《山東省建筑市場管理暫行規(guī)定》同時廢止。
